IPBES :生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台

文/兰存子 田瑜

什么是IPBES ?

IPBES 是“ Intergovernmental Science -Policy Platform on Biodiversity and EcosystemServices”的缩写,中文名称是生物多样性和生态系统服务政府间科学-政策平台。IPBES 的概念最初来源于生物多样性科学知识国际机制(IMoSEB) 和千年生态系统评估(MA)的后续行动。2008年在德国波恩召开的《生物多样性公约》第九次缔约方大会提出加强有关生物多样性公约和其他相关公约的科学信息,考虑建立一个关于生物多样性、生态系统服务和人类福祉问题的高效国际科学合作平台,并请联合国环境规划署(UNEP)牵头组织政府和其他利益相关方的磋商会议。经过6年[本文来自于www.JyqKw.com]的艰苦磋商和谈判,IPBES于2012年4月在巴拿马宣布成立, 秘书处设在德国的波恩。联合国各成员国都可自愿加入IPBES,截止2016年4月,IPBES已有125个成员国。自IPBES概念提出以来,我国就积极参与历届谈判并发挥重要作用。IPBES成立后,我国经国务院批准正式加入了IPBES,并成为其第一批成员国,由环境保护部组织牵头开展相应工作。

IPBES是根据各国政府和其他利益相关方的要求,为社会提供生物多样性和生态系统服务方面评估的政府间机构,它的建立对于科学支撑决策是有利的,科学界和决策者都表示欢迎和支持。IPBES的目标是通过建立科学与政策之间的联系,加强生物多样性保护与可持续利用,确保长期人类福祉和可持续发展。IPBES的主要职能有4项:(1)创造新知识,IPBES并不直接开展新的研究,而是确定决策者所需的关键科学信息并进行优先排序,通过与主要科学组织、决策者和融资组织的对话,来促进知识创新;(2)开展评估,IPBES主要在全球和区域尺度定期开展生物多样性和生态系统服务评估,必要时可会开展次区域尺度和适当规模的专题和方法评估;(3)政策支持,IPBES通过确定与政策有关的工具和方法,支持政策的制定和执行,同时进一步推动与政策有关工具和方法的发展;(4)能力建设,IPBES对能力建设的需求进行优先排序,按照全体会议的决定提供相应财政和其他资助,并在适当尺度上促进能力建设活动的开展。

IPBES是怎样工作的?

IPBES的决策机构是全体会议,由成员国和观察员组成。全体会议任命了2个附属机构,分别是主席团和多学科专家小组。主席团负责行政管理,每个联合国区域2人,共10名成员。多学科专家小组承担执行工作方案的科学和技术职能,每个联合国区域5人,共25名成员。目前来自世界各地的1000多名科学家直接参与IPBES工作,他们是由各国政府和利益相关方推荐并由多学科专家小组选拔,分成不同的评估小组承担相应评估工作。我国相继有2名科学家入选多学科专家小组,目前有30多名专家参与IPBES工作方案的执行和评估报告的编写。另外,IPBES还建立了信托基金,接受各国政府、联合国机构、全球环境基金和其他利益相关方的自愿捐款,这些资金由全体会议统一调配,用于IPBES的运作、评估项目的实施以及能力建设活动的开展。

IPBES正在开展哪些评估?

虽然IPBES还处于早期阶段,其雄心勃勃的工作方案显示将在多个领域开展评估工作,具体包括多尺度综合评估、专题评估、工具和方法评估。2013年5月,IPBES邀请各成员国、多边环境协定和其他利益攸关方提出评估请求和建议,我国的专家学者意识到生物多样性问题的全球性和多学科交叉性,经研究决定,向IPBES提出了全球评估、生态脆弱区、地震等自然灾害灾后重建区、生物多样性和生态系统保护与减贫、“2020年生物多样性目标”进展评估等与IPBES目标契合且能增强科学对决策支撑作用的请求。IPBES对接收到的所有请求和建议进行优先排序,广泛征集意见后于2013年12月由全体会议通过了2014-2018年工作方案。该工作方案是IPBES首份工作方案,反映了目前生物多样性和生态系统服务领域最受关注、最为紧迫而重要的问题,并强调了不同尺度、部门和知识体系内生物多样性和生态系统服务间科学和政策的互动,且成为IPBES近5年评估工作的纲领性文件。

多尺度综合评估是工作方案中最能够体现IPBES核心职能的一项内容,将采用自下而上的方式,通过编辑多尺度和跨尺度评估指南,指导区域/次区域和全球评估。

专题评估是指在适当尺度开展重点专题的评估,IPBES通过优先排序确定了4个最受关注且迫切需要开展的评估,具体包括传粉者、传粉服务和粮食生产专题、土地退化和恢复专题、外来入侵物种专题、生物多样性可持续利用和保护专题。

工具和方法评估是为确保工作方案中各评估目标采用统一的概念和方法体系,对目前的政策支持工具进行评估,编写政策支持工具指南,为其他评估提供工具和方法方面的支持,具体包括情景分析及模型、不同价值的概念化等方面的评估。

IPBES及其评估的影响

IPBES作为生物多样性领域首个政府间、多学科、跨领域的综合性科学政策平台,涉及的内容广、关注的问题复杂,其评估结果将对全球的生物多样性保护、可持续利用及人类福祉产生深远影响。IPBES将成为今后各国在生物多样性领域对话、博弈、争取本国利益最大化的舞台。IPBES的建立及其评估对我国也有很多积极影响。首先,IPBES生物多样性和生态系统服务评估的程序和方法更加规范且具有广泛的可比性,值得我国借鉴和应用;其次,IPBES涉及的评估项目我国也已开展了大量研究工作,但尚不够完善且缺乏系统性,积极参加IPBES的评估工作,在确保我国科研成果在各项评估中应用的同时填补国内知识空缺,提高我国科研水平,加大我国在世界生物多样性研究领域的影响力;再次,可以充分利用IPBES的评估成果,作为我国保护生物多样性和生态系统服务措施的补充;最后,借鉴国际科学服务决策的做法和经验,促进我国基础研究成果的[本文来自于www.JyqKw.COm]转化,提高科研成果对决策的影响能力。

作者单位:中国环境科学研究院

浏览次数:  更新时间:2017-02-14 21:30:15
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