环境污染公共预警机制探析

文,邓水平

摘要建立健全环境污染公共预警机制是地方政府和环保部门有效应对突发环境事件的时代要求和重要责任。本文首先就环境污染公共预警机制的涵义、存在的问题进行了论述,根据现有的实际情况,提出了环境污染公共预警机制建立健全的具体措施,即从完善环境污染公共预警机制的法规制度体系、建立完善环境预警信息系统网络等方面人手,加强环境应急指挥领导机构的职能作用,提高预警科技能力、组织开展环境污染公共预警机制研究、构建环境污染公共预警多元主体参与模式。

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关键词 环境预警;环境保护;环境污染:公共预警机制;预警信息

近两年频繁出现的大范围、高浓度重污染天气及近期发生的几起流域突发水污染事件,引起了社会的广泛关注,激发了各级政府对提高环境污染公共预警机制的迫切需求。开展早期预警是对突发环境事件进行有效应对的关键和第一道防线,必须完善突发环境事件预警机制,防患于未然。新修订的《环境保护法》第四十七条第二款明确规定: “县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制。”建立环境污染公共预警机制是地方政府的一项重要环保责任,环保部门在其中发挥着重要的作用。笔者就环境污染公共预警机制的涵义、存在的问题及对下一步工作的设想进行了探讨。

环境污染公共预警机制

环境预警就是政府及有关职能部门和相关企事业单位,通过对突发环境事件信息监测系统获得的各种环境信息持续进行处理和综合分析,预测、判断可能发生或将要发生的环境污染及生态破坏事件的形态、性质、规模和影响范围,并以此为依据发布警报、启动应急预案的行为。环境预警按照预警行为的管理主体,可以分为公共环境预警和非公共环境预警。按照环境要素,可分为生态预警、水环境预警、大气环境预警、蓝藻预警、重金属预警等。按照警情的发生状态,可分为渐变式预警和突发性预警两类。

环境污染公共预警机制是一套保障各级政府组织相关部门及时搜集和发现环境污染及生态破坏信息,对搜集到的信息进行快速分析处理,根据科学的信息判断标准和信息确认程序对环境污染的可能性作出准确的预测和判断,并及时作出是否预警决定并执行的组织制度体系,包括机制运行所需要的机构、制度、网络、举措等。建立运行良好的环境污染公共预警机制是有效防范、及时应对突发环境事件,维护我国生态环境安全的重要保障。

环境预警理论研究及应用实践进展

环境公共预警理论研究。我国行政管理、公共管理领域的机构、专家已经开展了一系列危机管理公共预警理论研究。但在环境领域,环境污染公共预警的理论研究不多,已有的理论研究多集中在环境预警指标、累积性污染事件产生机理、环境预警应用系统等,针对环境预警的运行机制的探讨更少。

环境预警的应用实践。在突发性环境预警方面,我国已开展较为丰富的预警系统应用尝[本文来自于www.JyqKw.com]试:一是企业层面,一些大型石化企业结合生产安全,建立了有毒气体泄漏的预警系统。二是化工园区层面,环境保护部正在组织开展化工园区的有毒气体预警系统建设,并已在全国十个化工园区进行试点,另外有一些化工园区已经开展了化工园区预警平台建设实践。三是城市层面,一些地方环保部门借助水质在线监测系统开展饮用水水源地水质的预警。四是流域层面,国家通过国家“863计划”、水专项课题等项目,已在一些重点流域如辽河、三峡库区、太湖等流域建设了突发性流域水污染公共预警平台体系,提升了预警水平,积累了典型经验;在累积性环境预警方面,我国已开展重污染天气预警、河流湖泊水华预警、土壤重金属预警等方面的应用实践。我国部分重点区域、各省市开展了丰富的重污染天气预警管理实践,制定并实施了重污染天气预警机制,在发布预警后启动了响应措施。此外,在水华、土壤重金属预警方面也开展了一些应用实践。

国家明确建立突发环境事件预警制度。《突发事件应对法》规定“可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时,县级以上地方各级人民政府应当根据有关法律、行政法规和国务院规定的权限和程序,发布相应级别的警报,决定并宣布有关地区进入预警期。”《关于加强环境应急管理工作的意见》(环发[2009]130号)将健全全方位的动态立体监测预警体系,作为全面推进环境应急全过程管理,积极防范和妥善应对各类突发环境事件的重要内容。新修订的《国家突发环境事件应急预案》对预警等级、预警信息发布、预警行动以及预警级别调整和解除等内容提出明确要求。

我国环境污染公共预警机制建设过程中存在的问题

组织体系和相关法律、制度不完善。在实际工作中,许多地方环境污染公共预警管理机构不明确。预警协调组织体系较为混乱,预警资源力量分散,各自为战,没有建立起高效有序地组织体系,环保部门内部应急管理部门、监测部门以及污防部门都在各自开展环境预警工作,部门之间缺乏协调配合,既造成行政资源浪费,也不利于预警工作有效开展。法规、制度不完善主要表现为预警分级标准设置不合理、预警的程序设置不足、预警的发布主体不明确以及部门联动和地区联动不足等。

环境预警能力不足。预警网络平台建设水平参差不齐,目前大部分已建预警平台不够成熟,缺乏对环境污染公共预警平台建设的统一规划,各平台间缺乏联通,不能很好发挥整体效能。

预警信息发布规定未能很好执行。在实际工作中,由于预测技术水平限制、协调配合机制未能理顺等原因,没有来得及发布预警就发生了环境污染事故或进入环境重污染状态,预警信息发布规定未能很好地执行,预警作用发挥受限。

公众参与度不够。公众是环境污染公共预警的重要受体,但由于长期以来存在的预警信息发布主体不清、渠道不畅、权威性不足等问题,公众在预警机制中一直处于十分被动位置,甚至无法及时获得准确的预警信息,公众的参与作用没有很好的体现。

我国环境污染公共预警机制构建的设想

环境污染公共预警机制的构建是一个系统工程,包括预警法规制度的建设、预警组织体系的形成、预警信息系统的构建、多元主体参与等。笔者在对存在问题进行分析的基础上,对我国环境污染公共预警机制建设提出了措施建议。

加强环境应急指挥领导机构的职能作用,理顺内部协调机制

按照新修订的《环境保护法》,建立环境污染公共预警机制是一项政府行为,环保部门在其中发挥着极为重要的作用。就环境保护部门内部而言,环境污染公共预警应当建立由环境应急指挥领导机构牵头组织,监测、信息、污防、环监等部门共同参与配合的组织运行协调机制,该机制的建立健全是环境污染公共预警机制工作高效、有序开展的重要前提。

完善我国环境污染公共预警机制的法规制度体系

环境污染公共预警标准[本文来自于www.JyqKw.COm]的设定。突发事件应急预警级别划分标准及其对策涉及到应急响应程序的启动、处置方式的采用、应急效果的好坏,是应急能力的充分体现。《突发事件应对法》规定“预警级别按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示”。各地应根据有关规定,将环境污染公共预警等级划分为蓝色、黄色、橙色和红色四级,并结合环境污染程度、持续时间、社会承受能力和应急工作实际需要,确定不同等级的具体预警标准。

环境污染公共预警工作的程序。环境污染公共预警管理机构组织在监测和预测的基础上,结合预测模型,进行环境质量预测,当环境污染预计于特定时间后影响到目标环境受体时,应当及时向同级人民政府报告。县级以上地方人民政府根据环境污染的预报信息,考虑各方面因素,进行综合研判,确定预警等级、并及时发布预警信息,根据具体情况适时调整和解除预警等级。

环境污染公共预警信息发布主体。环境污染公共预警管理机构,应按照不同预警等级设定预警信息发布主体。预警信息发布时间的设置应给各方留下足够的准备时间。预警信息发布的对象包括需要采取相应措施的部门和单位以及社会公众。预警信息的内容主要是环境污染可能出现的时间、地点、范围、预警等级、主要污染指标及定性潜势分析等。

部门及地区间环境公共预警协调机制。借鉴莱茵河流域预警机制建立的经验,完善监测网络和规范化管理制度,建立地区间预警协调联动机制。

建立完善环境预警信息系统网络,提高预警科技能力

环境预警系统主要由环境监测子系统、环境安全预测预报子系统、环境预警信息发布子系统及环境信息资源共享子系统等构成,利用监测、预警模型等技术手段,分析警源和警情的变化趋势、速度和规模,并通过计算机软件集成、远程通讯等信息技术来实现预先对某种长期渐进性或突发性环境警情的管理。

借鉴已有的流域突发水污染事件预警平台、国外先进化工企业气体泄漏预警平台建设的典型经验,统一规划全国流域、区域、城市等不同层次的环境污染公共预警平台建设,建立各平台间的联通机制,并在重点流域建设环境污染公共预警平台。

重点新建环境污染公共预警平台的同时,应注意整合各种已有环境预警信息平台。建设过程中应把已经建立的企业化工园区气体预警及其他各种水质预警等预警资源纳入该平台网络,并实现功能的优化。

就重污染天气预警来说,地方环保部门需要加强环境空气质量预报的能力建设,加大空气质量监测网络的覆盖范围,建立完善大气污染源自动监控系统,全面真实反映城市及区域环境空气质量。加强空气质量预报系统建设,建立重点城市、区域的环境质量评价和预测分析模型,做好重污染天气过程的趋势分析,提高预报的准确率。环保部门与气象部门密切合作,加大投入,加强研究,切实提高重污染天气预报水平,为预警工作奠定良好基础。

组织开展环境污染公共预警机制研究

环境污染公共预警机制构建研究是一项复合型课题,应充分借鉴公共危机预警管理研究成果、典型流域水污染预警平台建设经验及其他成熟经验,组织相关科研单位联合开展我国环境污染公共预警机制构建研究,明晰思路、加深认识、解决技术难点,为管理提供更好的支持作用。主要研究内容至少包括以下几个方面:环境公共预警分级标准、环境预警法规体系、组织运行机制构建、预警平台网络建设规划、现有预警资源与管理结合应用、多元主体参与等内容。

构建环境污染公共预警多元主体参与模式

充分发挥政府、企业、社会公众等多元主体在环境污染公共预警中的积极性和作用。完善相关法规、政策体系,通过多种手段积极引导、鼓励企业建立内部环境污染预警机制,一旦发生环境污染事故,企业按规定做好信息报告的同时,可及时向企业内部、周边企业以及公众进行预警。另外,要改变公众在环境污染事故中完全被动的局面,让公众及时、准确接收预警信息的同时,成为环境污染公共预警信息的“中继站”。

面对经济社会和环境保护的新常态,环境应急管理工作正面临着新的挑战与机遇,我们要认真研究、审视不足、积极应对。各级地方政府及环保部门要清醒地认识到,根据目前经济、社会、政治、生态文明建设的实际,进一步加强预警管理机构建设、提升法制水平,加强环境预警能力建设,全面建立高效、协调的环境污染公共预警机制。

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参考文献

[1]计红.水质预警研究发展探[J].水资源保护,2011(5):39-42.

[2]刘艳.建立和完善我国公共危机管理预警机制[J].经济研究参考,2013(9):39-42.

[3]李键,杨玉楠,水环境预警系统的研究进展[J].环境保护,2009 (29):4-5.

(作者单位:郴州市环境监测站)

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防止磷化污染 佛鲁克突出第一代无磷、无氧、无重金属替磷剂

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浏览次数:  更新时间:2017-02-14 21:30:50
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